大磡村清拆與香港的重建及規劃制度

何俊傑

大磡村位鑽石山, 面向北有龍翔道, 南有彩虹道，佔地六十五公頃，鄰近有荷理活商場與鑽石山地鐵站，是一個交通的樞紐。大磡村從表面觀之是由散亂密麻的鐵皮屋所構成，房屋破舊，設備簡陋。而且近年大磡村接二連三發生火警。儘管如此，大磡村令無數的低收入家庭享有一簡陋的棲身之所, 而且它令居民在這個租金高的社會裏有機會做小生意。故這塊地有特別的社會意義。

大磡村已有二百多年的歷史，七十年代移民湧入，大磡村遂變成寮屋區，並由房屋署管轄，但政府一直視寮屋為臨時房屋，等待清拆，故沒有資助低收入居民改善環境，翻新鐵皮屋。居民只能靠自己改善村內的環境。幸好還有那些權力與財力薄弱的非官方組織如街坊福利會幫助他們。

無地權以至無規劃權---削弱居民議價能力

既然寮屋屬臨時房屋， 當特首決定縮短輪候公屋的年期或命令要改善區內的市容，這些寮屋，木屋，臨時房屋便加快被清拆。由於土地不屬居民，房屋署便可單方面決定何時清拆及如何安置不同類型的居民。遇到村裏有商戶，房署便發放特惠津貼給與他們。所有的補償都根據房屋署內部的指引而決定。既然無地權，居民根本沒有議價的力量，而且政府的補償是出於同情居民沒有屋住，故居民理應接受房署所有的安排。

今次房屋署收回這塊公地，欲興建一環保屋村。村內會興建十座房屋，層數由三十七至五十層不等，每層設有回收桶，污水循環灌溉系統，太陽能發電設施。政府擬定本年十一月十四日開始等一期的清拆行動。受清拆影響的居民將分別派往公屋, 葵涌與屯門的中轉屋 或 臨時收容所。商戶可取得特惠津貼，賠償估計是參考商舖的面積來計算。但千多名居民為保護生活安穩，便發動 "護村行動"，他們手繫手成人牆，阻止房署職員入村內，最後村民的行動成功逼使房屋署延遲清拆。儘管如此，這些衝突仍會在其他的重建案件中出現。究其原因是香港市民在規劃與市區重建過程中沒有規劃權。

技術型規劃---無合作機制只削弱居民的集體解決問題的力量

香港的房屋規劃一直只考慮某個空間可容納多少住戶，可發展什麼商場，可以興建多少社區設施和可以怎樣疏通交通擠塞。這些規劃的思考方式根本沒有具體考慮居民的謀生條件及增強居民集體解決社區問題的能力。近年規劃處更推廣綠化大廈，現在房屋署又推出環保屋村，採用新技術減低資源浪費，想藉此達至可持續發展的理想。但是, 當局藉 "改善環境, 增加房屋, 增加社區設施, 改善交通"等為理由，隨意將無地權的居民移走，結果造成社區意識薄弱，貧窮家庭有屋但仍要倚賴政府的綜緩, 這根本不符合可持續展的公義理念。

究竟香港的規劃有什麼問題？問題至少有兩個. 一, 在市區重建下, 有關當局錯誤暸解所謂 "人"的面向, 當局以為有足夠房屋安置受影響的居民已考慮 "人"的需要。 二，在規劃大綱圖的過程中，當局只聘用規劃顧問公司做研究，市民及社區組織根本沒有規劃權, 最多只有反對權。至於設計具體的圖則時，市民與社區組織更不享有任何參與權。 既然平等合作的機制不存在，所以鬥爭，抗議便很容易出現。在這種規劃與市區重建制度下，儘管受影響的居民最後獲得安置或賠償，他們的怒氣被平息，但他們的集體權力已再被削弱，個人面對結構性失業或其他社會問題時，根本無能為力，便只好倚賴政府的施捨。